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应勇:我们必须牢牢抓住上海自贸试验区这个突破口,用好科创中心这个载体,不断加快改革创新。

来源:人民日报 日期:2017-09-08

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党的十八大以来,上海市按照习近平总书记关于上海要努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的指示要求,积极践行新发展理念,经济、社会、文化、生态、民生等方方面面工作不断取得重大进展,走出了一条超大城市创新转型发展的路子。

5年转型发展,上海率先步入速度平稳、结构优化、动力转换的发展轨道

问:5年前,上海在全国率先踩刹车、调结构,经济增速曾回落到个位数,转型压力倍增。为何做出这样的战略抉择?

应勇:“创新驱动发展、经济转型升级”是上海发展的必由之路,相对于全国,上海经济发展进入新常态更早、阶段性特征更明显。

1990年浦东开发开放以来,上海曾连续多年保持两位数增长,奠定了发展基础。但投资对经济增长贡献率在40%以上,如此投资强度不可持续。

上海资源、环境容量也到了极限。全市建设用地达市域面积45%,户籍人口老龄化比例超过31%,劳动力成本快速上升。

面对经济运行的新形势,上海市委、市政府以新发展理念为上海经济工作根本遵循,坚定不移转方式、调结构,明确守牢人口规模、建设用地总量、环境保护、城市安全“四条底线”,倒逼转型发展,进一步加大了创新驱动发展、经济转型升级的力度。

问:上海在连续5年经济增速低于全国平均水平后,2016年反而高出0.1个百分点,是否意味着经济转型初尝胜果?

应勇:经过艰苦努力,上海率先步入速度平稳、结构优化、动力转换的发展轨道,经济发展稳定性、协调性和可持续性进一步增强。

过去5年,上海全市生产总值年均增长7.2%,2016年超2.7万亿元;第三产业增加值占比上升到目前的70%左右,服务业为主的产业结构基本形成;战略性新兴产业加快发展,2016年,占全市生产总值比重达到15.2%。

值得一提的是,5年间,上海财政收入年均增长13.3%,结构不断优化,非税收入占比全国最低。2016年,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别是2011年的1.59倍和1.63倍。

向改革要活力,向创新要动力,向结构调整要助力,向环境保护要推力

问:这5年,上海各项改革推向纵深,改革对经济转型发展有哪些重要作用?

应勇:改革提升了政府治理能力,增加了社会活力,营造了良好发展环境。

发展活力看什么?看市场主体。近几年,上海新增企业比例、企业活跃度都很高。2012年年初,上海率先试点营改增,截至2016年年底,累计减税1967.3亿元。去年,我们着力降低制度性交易成本,采取了一系列减税降费措施,为企业减少税费约984亿元,今年预计再减负超过400亿元。创新转型不会一蹴而就,我们将更加积极主动适应和引领新常态,坚持以供给侧结构性改革为主线,向深化改革要活力,向全面创新要动力,向结构调整要助力,向资源节约和环境保护要推力。

问:下一步如何推进自贸试验区改革和科创中心建设?

应勇:建设自贸试验区,是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革和扩大开放的重大战略决策。我们必须牢牢抓住上海自贸试验区这个突破口,用好科创中心这个载体,不断加快改革创新。上海自贸区明确2020年目标,核心是坚持制度创新,加快构建开放型经济新体制;关键是与国际投资和贸易通行规则衔接,加快健全投资管理、贸易监管、金融服务、政府管理“四个体系”;最终是瞄准国际最高标准、最好水平的自贸试验区,率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

建设具有全球影响力的科创中心,上海提出“三步走”战略:2020年形成基本框架,2030年形成核心功能,直至最终建成。目前,科创中心政策体系基本形成,一批大科学设施启动建设,张江科学城规划全面实施。评价科创中心建设成效,最关键要看出成果、出人才。我们将不断深化改革,完善政策,提高创新主体实际获得感。

现代服务业和先进制造业是上海经济发展坚实依托,二者水涨船高,而非此消彼长

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