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3.0版上海自贸区再出佳绩,基本建成“三区一堡”

来源: 界面新闻 日期:2019-03-18

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 2017年4月,国务院印发《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,该方案被称为上海自贸区建设3.0版方案。与2013年的总体方案和2015年的深化方案比,3.0版方案确立了“三区一堡”的新目标:即建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡。

截至2018年,3.0版方案明确的98项重点改革任务中的96项已全部完成,实现了三年任务、两年基本完成,各项改革探索成效显著,总体达到预期目标。

“三区一堡”建设全面推进

上海自贸区综合改革试验区建设取得新突破。

过去一年,上海自贸区对外开放加快推进,全面落实2018版自贸试验区外商投资负面清单,两批54项扩大开放措施累计落地企业超过2800家,其中,在38个开放领域实现全国首创项目落地;特斯拉新能源整车项目、穆迪(中国)有限公司等项目的落地,实现新能源汽车、信用评级等开放领域零的突破。

2018版负面清单实施以来,共新设外资项目601个,吸引合同外资42.3亿美元,实际使用外资24.9亿元,分别占新区72.5%、70%、76.9%,占全市20%、19%、34.4%。

上海国际贸易“单一窗口”功能全面深化,平台用户超过6000家,服务企业数超过27万家,无纸化率达98%。货物状态分类监管模式基本建立,覆盖保税区域所有符合条件的物流类企业,5家贸易型企业和1家加工型企业开展试点,并推广至区外5个出口加工区,参与企业达65家。

上海自贸区率先跑出“自贸区速度”,企业登记环节审批速度大幅提升60%以上,新设企业实现2天设立、4天开业;企业投资项目审批实现带设计方案出让24个自然日办结,不带设计方案出让80个自然日办结;不动产登记从20多天缩减到5个自然日。

上海自贸区风险压力测试区建设稳步深化。

2018年,上海自贸区实施贸易便利化新规则,试点签发自动进口电子许可证,九成以上的非机电类自动进口许可证实现全程无纸化,机电类自动进口许可证办理时间压缩至8个小时;推进集装箱设备交接单无纸化,保税区域货物进口整体通关时间缩减到海运2天、空运24小时以内,每年直接降低费用4亿元以上。

上海自贸区创新跨境服务贸易管理模式,发布全国首张跨境服务贸易负面清单,启动上海自贸试验区服务贸易运行监测与促进体系建设项目,探索完善服务贸易统计体系。

在探索数字产品贸易监管模式方面,上海自贸区建立数字内容和产品资源库,形成与国际标准相接轨的数字版权确权、估价和交易流程服务功能。

上海自贸区提升政府治理能力的先行区初步形成。

在上海自贸区,“证照分离”改革形成完整体系,在全面实施国务院部署的第一批116项改革事项基础上,全面完成第二批47项改革任务,自主推进35项改革任务,并出台行政审批告知承诺管理办法。

政府部门的事中事后全方位监管体系更加成熟,制定发布“六个双”综合监管实施办法,在浦东新区21个监管部门、108个行业实现全覆盖。

如今,“互联网+政务服务”模式基本建立,上海自贸区在全市率先实施“一网通办”,浦东新区327项涉企事项已全部进入网上政务大厅,53%的事项实现不见面审批,47%的事项实现“只跑一次”,实际办理时间比法定时限压缩85%。

上海自贸区服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡功能进一步凸显。

上海自贸区多层次的跨境服务体系基本建立,过去一年,浦东新区拓展自贸试验区境外投资服务平台“一带一路”专区功能,成立“一带一路”交流合作中心和中东海外分中心,为企业走出去提供支持。2018年,自贸试验区企业对“一带一路”沿线国家和地区投资总额21亿元,同比增长3%。

同时,依托张江国家科学中心,上海自贸区与以色列、俄罗斯、新加坡等国联合建立跨国孵化器,促进科技联合攻关和成果转化。

可以看到,机制化的经贸合作网络初步形成,亚太示范电子口岸网络成员拓展到“一带一路”沿线11个经济体的19个口岸,海运物流可视化、空运物流可视化、电子原产地证数据交换等项目取得明显进展。

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