自贸试验区的使命 ——专访国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生
作者：王仁贵 发布时间：2014年06月04日 浏览量：6583 字体大小： A+ A-
各地对自贸试验区的争夺，正向的意义在于体现了地方的改革热情，但负面影响则是其背后的思维模式仍旧停留于30多年前开发区、产业园区建设的层面。”
针对骤然而起的自贸区申报热，国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生在接受《瞭望》新闻周刊专访时告诫到，以过去改革开放历程中的经验教训为镜鉴，地方对自贸试验区在认识上存在偏差，未来的建设中就可能偏离中央的期望，也就难以承担起自贸试验区的使命。
在他看来，自贸试验区的建设不会只有上海一家，但其他地区在建设自贸试验区或自由贸易园区的过程中，一定要减少盲目性，并改变过去的“惰政”思维，切实紧扣自贸试验区改革和创新的重心，探索出中国在新阶段推进改革开放所需要的新路径和新模式。
“实际上，中国是在用高标准的FTA来倒逼自己新一轮的改革开放，通过自由贸易试验区的试验，推动中国新一轮高水平的开放、高标准的改革、高质量的发展。”他强调。
力避“伪开放”标签
《瞭望》：在上海自贸试验区正式挂牌之后，各地都掀起了自贸区申报热，你如何看待这种现象？
张燕生：各地想搞自由贸易园区，还是想把自由贸易园区作为本地扩大开放的一个平台和载体。因此从积极意义上讲，自由贸易园区还是能给地方提供深化开放、推动发展的动力。
但问题是，自由贸易园区的思路还是前35年旧模式的延续，还是争取优惠政策、争取成为“政策洼地”的思维模式主导。
现在不少人把自由贸易园区的作用夸大了。自由贸易园区是一个特殊区域，从功能来讲，就是一个一线放开、二线管住、区内自由，境内关外的特殊区域。其目的是为了解决一些货物不完全需要进入到境内，还需要国际转口、国际转运、拆拼箱的需求；是为了满足本地保税加工、保税物流、保税服务的需要。为了配合这些特殊功能，其会相应设立离岸金融、离岸货币、离岸贸易等服务，其功能是非常有限的。
仅就自由贸易园区来说，它对于中国改革开放的价值主要体现在特殊区域满足特殊功能方面，不会有太大的全局和战略意义。它对推动中国新一轮高水平的开放能发挥一定的作用，但作用决不能过分夸大。上海28.78平方公里的区域就能推动上海、推动整个中国的发展？这是不可能的。在这方面，35年前的开放是有经验和教训的。
来源：《瞭望》
