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       8月18日，在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区成立两周年之际，上海召开市政府新闻发布会，公布最新制订的《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》（简称《若干意见》）主要内容，支持临港新片区在成立两周年的新起点上，推进新发展，实现新跨越。

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源表示《若干意见》的总体定位是上海市委、市政府《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》的2.0版，以解决临港新片区改革创新发展过程中遇到的政策痛点堵点问题为导向，赋予临港新片区更大的自主发展、自主改革、自主创新管理权限，支持临港新片区深化差异化政策制度探索，助力临港新片区成为全市发展的“增长极”和“发动机”。《若干意见》按照“三个聚焦三个突出”的思路起草，主要包括四个方面40条具体措施。

政策内涵更加拓展

这次出台的《若干意见》与之前市委、市政府支持临港新片区高质量发展的政策相比，有哪些新的突破？

华源表示，本次《若干意见》是2019年8月上海市委、市政府发布《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》（简称“特殊支持政策50条”）的2.0版，和“特殊支持政策50条”相比，主要体现为三个“更加”。

改革试点更加深入。聚焦“放管服”，在临港新片区总体方案和特殊支持政策50条提出的“证照分离”改革、“一网通办”和单一综合窗口建设等改革创新的基础上，更有针对性地深化商事制度创新、更加系统地推进行政服务效能提升。比如，率先开展“证照联办”改革试点，先行先试企业投资项目承诺制；深化推进商事主体登记确认制，探索精简营业执照照面信息、简化登记注册申请材料、备案事项自主信息填报等。

产业政策更加精准。聚焦临港新片区世界级、开放型、现代化产业体系建设的重点领域和关键环节，以应用场景为导向，重点提升产业政策精准度。比如，在智能新能源汽车领域，推动氢燃料电池汽车商业化应用、探索全域放开智能网联汽车道路测试；在生物医药领域，率先建立进口研发用物品“白名单”制度；在人工智能领域，鼓励企业研发人工智能医疗辅助诊断软件系统等。

政策内涵更加拓展。在内容充实方面，本次《若干意见》除了在原有的人才、财税、金融、土地、产业、交通等方面进一步深化支持政策外，又增加了推进城市数字化转型，建设全域感知的智能物联专网，加快建设低碳发展示范区等新领域和新内容。在机制完善方面，建立健全管委会与相关区的协调机制，加强跨区域河道、道路、管线等线性工程规划协调。

华源指出，这些政策的出台实施，将进一步增强临港新片区经济发展活力，充分释放区域发展潜力，为临港新片区在两周年新起点上深化改革、扩大开放注入新的动力，助推临港新片区持续加大制度创新力度，不断提高经济发展的质量和效益。

上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任朱芝松表示，经过两年的努力，新片区制度型开放体系的框架基本形成。临港新片区将继续推动总体方案尚未落地的任务加快落地，全力推动《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》和《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》各项政策尽快实施，充分发挥一系列新政策对经济社会发展的带动作用，更大激发市场主体活力。下一步，将按照习近平总书记的指示要求，推进更深层次、更宽领域、更大力度的开放创新。

营商环境将持续优化

临港新片区挂牌以来，新片区管委会对标国际最高标准、最高水平，充分运用市政府下放的市区两级1170项行政事权，在放管服方面持续发力，国际化、市场化、法治化的营商环境不断完善。

临港新片区管委会专职副主任赵义怀介绍，具体来说有：

深化商事主体登记制度改革，市场准入准营更加便利。在全国率先实施商事主体登记确认制+企业名称申报承诺制，企业登记注册时间由2天缩短到0.5天。在全市率先推出“一业一证”+“证照联办”联动办理模式，减少跑动和减少材料70%以上。加快 “一网通办”改革，实现自建审批系统的事项100%全程网办。

推进工程建设审批制度改革，项目落地投产更加高效。率先实现“一站式拿地开工”和“一站式竣工投产”的全流程一体化审批服务。率先推出产业混合用地、区域评估、环评豁免、水电气免费接入、环评、水保、排污许可“两评一证”合一、不动产登记“验登合一”等改革举措。三是优化企业全生命周期服务，企业发展创新更加安心。海内外产业人才更加集聚。在全市率先创新税收征管服务，实施“无税无票不申报”、分支机构独立纳税等措施。运用融资担保、贷款贴息、风险补偿等政策，降低企业运营成本。实施缩短“居转户”年限、直接推荐人才引进重点机构等政策。设立临港新片区法律服务中心，引进31家知名法律服务机构，为企业提供专业化法律服务。

赵义怀表示，下一步临港新片区将持续推动营商环境优化，包括：第一，深化“放管服”系统集成改革，提升市场主体办事便捷度和满意度。深化商事主体登记确认制改革，探索精简营业执照照面信息、简化登记注册申请材料、备案事项自助信息填报、市场主体强制退出等举措。试点企业投资项目承诺制，推出更多“无人干预审批”事项，实现电力接入等领域高效办成“一件事”，完善人才、法律、知识产权等领域“一站式”服务平台。

第二，加大市场主体合法权益保护力度，营造公平公正的市场竞争环境。强化竞争政策试点，完善公平竞争审查联席会议机制，建立重大政策措施会审制度，试点经营者集中反垄断审查。积极引进境外知名仲裁机构，打造法律服务集聚区。

第三，实施更加开放的制度政策体系，助力企业发展产业壮大。加大前沿产业扶持力度，完善项目配套支撑。建立知识产权快速确权维权、协同保护机制，推进建设全球科技创新成果交易中心。拓宽外国高端人才政策覆盖面，优化国内人才引进，对非上海生源应届毕业生给予适当落户倾斜。我们要努力打造国际一流营商环境“临港样本”，为全市优化营商环境发挥示范引领作用。

实现更大力度的投资贸易自由便利化

临港新片区是上海市推动投资和贸易制度创新的重要承载区。

“两年来，该片区始终坚持对标最高标准、最高水平，推动临港新片区实施更大程度的压力测试，临港新片区投资与贸易自由化便利化的程度持续提高。”上海市商务委副主任申卫华表示，可以用三句话进行概括：第一、随着投资开放度和便利化的进一步扩大和优化，临港新片区已经逐步成为吸引外资的新高地。第二、随着新型国际贸易功能的进一步拓展，临港新片区逐步成为外贸高质量发展的新地标。第三、随着服务贸易创新发展的进一步试点，临港新片区逐步成为服务贸易发展的“加速器”。

申卫华介绍，在“吸引外资新高地”方面：截至目前，临港新片区共有外商投资企业（包括分支机构）2200多家，今年1-7月临港新片区实到外资4.37亿美元，同比增长55%，远远高于本市平均水平。同时，利用外资的质量也非常高，一批高质量前沿产业外资项目、总部型外资项目纷纷在临港落地。

在“推动外贸高质量发展新地标”方面：一是大力发展离岸贸易。在人民银行的支持下，出台了《关于明确自由贸易账户支持上海发展离岸经贸业务有关事项的通知》，把离岸贸易范围扩大到加工贸易、服务转手买卖等。截至目前，已经有32家离岸贸易企业在新片区落地并展业，企业数量特别是开展经营企业数量占全市10%。二是支持企业设立跨境电子商务海外仓。在海关的支持下，制订《支持自贸试验区临港新片区企业建设跨境电商“海外仓”的工作方案》，初步构建了以临港新片区为国内物流集运中心、欧美海外仓为分拨中心的全球创新模式。三是积极推进保税维修业务发展。在市生态环境局和上海海关支持下，发布了《关于支持在综合保税区内开展维修业务的实施办法》，大力支持洋山特殊综保区内企业打造检测维修中心，业务已涵盖飞机船舶设备维修等综合性全球检测维修。四是加快大宗商品市场发展。在上海市金融局的支持下，临港新片区积极推动“期现联动”创新，支持上清所为有色网等一批临港新片区大宗商品平台对接“清算通”业务，同时加快临港新片区油气交易平台建设。

在“推动服务贸易发展加速器”方面：在推动自然人跨境流动方面，在市人社局的支持下，实施临港新片区停居留及永居新政策，在新片区工作的外籍人才可办理最长5年居留许可，为境外人员来华就医也提供了不少出入境便利。在优化国际船舶登记制度方面，建立了以中国洋山港国际船舶登记为载体的相关登记流程和制度安排，目前已经为7艘中国洋山港船舶提供了高效国际船舶登记。在建设服务贸易示范基地方面，支持临港新片区海洋创新园发展包括保税研发、航运服务、跨境金融服务、跨境电商服务等蓝色经济前沿产业集群。

下一步，临港片区将落实好习近平总书记对临港新片区“五个重要”指示要求，在市委市政府的领导下，在临港新片区实行更大程度的压力测试，实现更大力度的投资贸易自由化、便利化。一是推动更高水平的投资自由化便利化。争取增值电信、医疗、文化等领域进一步对外开放，对接高标准投资贸易协定，推进投资、市场准入等方面的改革开放。二是集聚发展新型国际贸易。争取赋予临港新片区企业原油进口资质，推动国际航行船舶保税油供应等相关业务在临港落地；支持离岸贸易高质量发展；大力发展保税维修和绿色再制造产业，吸引更多品种和产业在临港新片区落地；探索跨境电商新模式； 推动临港新片区期现联动进一步创新。三是创新发展服务贸易。将临港新片区作为首批生物医药企业（研发机构）进口研发用物品“白名单”试点区域，并争取不断扩大试点范围；在飞机、航空器、船舶汽车大型设备检测维修方面，推动一批新项目在临港新片区落地。四是营造更加公开透明可预期的跨境贸易营商环境。我们将临港新片区作为对标世行营商环境测评的先行区，聚焦关键环节和企业感受，持续推动跨境贸易提高效率、降低成本，为临港新片区外资外贸发展营造良好营商环境，推动新片区更高更快更强的发展。

来源：中国水运网