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22部法规规章护航海事执法

作者:   发布时间:2011年10月16日    浏览量:2067   字体大小:  A+   A- 

十一五期间,我国确立了符合水上交通安全监管现实状况和特点的法律体系框架,加强了依法行政和执法监督工作,实施了执法责任和过错责任追究,行政相对人权益得到了有效保护。特别是加大政务公开后,为公众依法获取海事相关信息提供便捷渠道。

这是今天在江苏南京举行的全国海事工作暨依法行政工作会议上,交通运输部海事局副局长曹德胜对我国海事法制工作进行的肯定。

2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来,全国海事系统认真贯彻落实国务院和交通运输部关于推进依法行政的各项工作部署,积极推进依法行政,海事法制化、规范化建设取得重要进展。

曹德胜说,“十一五期间,海事系统颁布了《中华人民共和国船员条例》和《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》两部行政法规,《游艇安全管理规定》、《国际船舶保安规则》、《船舶签证规则》、《船员服务管理规定》等20部规章,发布了《海上运输船舶安全开航技术要求》等10项行业标准、《沿海小型船舶法定检验技术规则》等14部船检技术规范,这些法规和规章为海事执法提供了有力的法律支撑。

地方海事系统也非常重视法制工作,《江苏省内河交通管理条例》、《山西省水路交通管理条例》、《陕西省水上安全监管考核办法》、《西藏自治区地方小型船舶检验规定》等一系列地方性法规出台实施,为破解地方海事管理难题提供了依据。

五年来,海事部门通过积极参加多个国际及区域组织会议,及时掌握最新国际海事发展动态,提高国际公约、技术规范制定、修订的参与度,先后制定了《中华人民共和国国际船舶保安规则》、《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》等与国际接轨的法规。

全国海事修订完善政务公开指南,进一步规范海事行政许可行为。十一五期间,先后两次对全国海事系统政务公开指南进行了修订,进一步细化了政务公开的相关要求,统一了政务公开的内容,明确了政务大厅的建设标准,加大了政务公开工作的考核力度。

曹德胜告诉记者,“十二五期间将加快推进电子政务建设,做好海事行政许可网上申报的研究和软件开发工作,建设统一的海事网上政务大厅。制定《海事行政许可网上申报管理办法》,进一步规范行政许可网上申报行为。

近年来,海事部门规范行使海事行政处罚裁量权,建立起行政处罚自由裁量内部控制、政务公开、经典案例参照、监督检查等配套制度,很大程度上消除了人为因素对行政处罚结果的影响,有效减少了行政处罚的随意性。

近年来,全国海事系统还推行《海事执法业务工作流程》,并修订了《海事行政执法监督管理规定》。特别是制定在全国海事系统范围内实施的海上、内河海事行政处罚裁量标准,防止权力滥用。研究建立了行政处罚自由裁量权实施标准的动态完善机制和有效应用机制。

此外,全国海事系统开展了执法监督交叉检查。曹德胜说,下一步通过建立完善的海事行政执法督察机制,建设海事行政执法督察官队伍,解决由谁组织督查、何时进行督查、由谁进行督查、督查谁、督查什么内容、督查的方式和方法、督查结果及其应用等问题。

 

来源:法制网