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河北省率先立法打破港口船舶调度垄断

作者:   发布时间:2011年12月09日    浏览量:1691   字体大小:  A+   A- 

        沿海大省长期没有港口地方法规的尴尬已成历史。11月26日,省人大常委会会议全票通过《河北省港口条例》,在立法层面打破港口船舶调度“一企独大”垄断,此开国内先河之举将从根本上改变我省港口的经营秩序。

        港口是我省经济发展和对外开放的重要依托,也是加快推进我省沿海地区发展规划这一国家战略的实施,建设经济强省的重要战略资源。早在2004年,我国港口法就开始实施,此后全国11个沿海省份中已有9个出台了相应地方法规,河北却长期徘徊在外。今年3月,省政府将省港口条例草案提交省人大常委会会议初次审议。面对这部“迟到”的法规,常委会组成人员深感责任重大:“我们无法改变立法滞后的事实,但可以将滞后的劣势转化为后发优势,力争制定出一部具有河北特色的高质量的港口条例。”从更高的视野审视,他们认为,条例草案未切中要害,特别是缺乏解决“一企独大”垄断港口船舶调度的规定。

        由于历史原因,长期以来我省港口同国内一些港口一样,由个别强势企业掌握港口船舶调度的权力。随着港口企业数量增多,这种由大企业既当“裁判员”又当“运动员”的局面,难免导致不公平竞争等问题。由于港口航道具有独占性,垄断调度大权的大企业时常违反“先到船舶先进港”的公平竞争原则,优先安排自己企业的船舶经由航道进港,而让其他企业先到的船舶在锚地等候,导致一些弱势企业利益受损。此外,在曹妃甸港,还存在着首钢、中石化及当地政府港口公司几家大型国企“各自为政、群龙无首”的局面,企业为占航道资源时常发生内耗。多年来,一些港口企业强烈呼吁政府行使“统一调度”的角色。

        省政府有关部门坦言,在起草条例草案时,也曾考虑立法解决这一问题,但考虑到国家上位法没有明确规定,加之国内其他省份都未对此立法,因此在最初草案文本中回避了这一问题。省人大常委会组成人员则认为,在不违反上位法的前提下,立法要勇于创新,敢于突破。如果不从法规上彻底解决港口调度体制落后问题,我省港口就难以得到健康有序发展,这样一部回避问题的法规即使出台也难免成为“鸡肋”。相关立法部门经过深入调研、反复论证,最终在条例中增加了“港口管理部门应当建立健全港口、港区公用调度协调管理机制,实行统一调度,保障港口经营公平、有序进行”,这在国内同类立法中尚属首次。

        一名港口企业负责人表示,这一规定可谓字字千钧,将从根本改变阻碍港口发展中部分体制性问题,为未来我省港口发展和建设经济强省提供有力法律保障。

来源:新华网