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       7月26日，《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（下称《负面清单》）正式公布。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在发布会上介绍，这是国家在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单，是对服务贸易管理模式的重大突破，是一项制度型开放安排，有助于推动服务贸易自由化，提升我国整体开放水平，它将会很好地服务于构 建新发展格局。

由“正”到“负”的改变

“除了去年之外，近十年来，全球跨境服务贸易年均增速是货物贸易平均年增速的两倍，这说明了未来的趋势。”王受文在发布会上介绍，随着技术进步，服务贸易特别是跨境服务贸易的发展潜力将得到进一步激发。未来的跨境服务贸易将成为全球贸易的关键驱动因素。

当前，面对严峻复杂的国内国际形势，中国坚持深化改革、扩大开放的方向不变、决心不变，不断提升贸易投资自由化水平。比如说在货物贸易方面，多次自主降低关税总水平，取消或简化非关税措施，货物贸易自由化程度持续提高。又比如在投资方面，出台并且持续压减外商投资准入负面清单，清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理，自由化水平不断提升。但是在跨境服务贸易方面，目前在签署的自贸协定中作出的开放安排还是比较有限的，只是在部分领域。总体跨境服务贸易开放水平和我国加入世贸组织承诺水平相比，进展不是非常大。

王受文表示，当今高标准的自贸协定在投资和跨境服务贸易领域作出开放安排的主要模式是负面清单模式，但我国加入世贸组织以及签署的所有自贸协定，采用的都是正面清单模式，《负面清单》是国家层面推出的跨境服务贸易领域第一张负面清单。同时，与过去在某一些具体行业、比较零碎地作出一些服务业的开放安排不相同，《负面清单》明确列出针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施，把这些作为负面的管理措施列出来。凡是在清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入，开放度、透明度、可预见度大幅提高。

提升运输往来自由便利水平

“《负面清单》是海南自由贸易港政策体系和制度创新的又一重要举措，将加快海南贸易自由化、便利化进程。与其他已经出台的自贸港政策一起，可以形成叠加效应，推动海南自贸港形成服务贸易发展的新优势，对行业和企业的发展都将产生积极的推动和促进作用。企业会在海南寻找到更多的商业机会，海南也会有更多的机会向境内外提供相关服务。”海南省商务厅厅长陈希在发布会上介绍，在报关方面，原来规定只有在中国境内设立的法人方可从事报关业务，现在在海南自贸港取消设立法人的要求，也就是说，境外的报关企业现在不需要在海南注册法人实体，就可以直接开展报关业务。这样，既提高了境外报关企业进入海南的自由度，也能有效降低企业的运营成本。同时，也有利于海南本地的外贸企业更加便捷地利用境外的优质服务，提升自身的国际竞争力。

在船舶检验方面，原来规定外国船舶检验机构如果没有在中国设立验船公司，不得雇员或派员在中国开展船舶检验活动。现在海南自贸港取消了设立验船公司的限制，外国船舶检验机构不需要在海南自贸港设立独立法人资格的验船公司，就可以直接派员或者派雇员在海南开展船舶检验业务。这也提升了运输往来的自由便利水平，有利于海南自贸港船舶运输企业获得更多更好的国际服务，同时也可以降低经营成本，为国际航运业企业的集聚发展提供新的便利条件。

此外，《负面清单》指出，只允许境外服务提供者在对境外船舶开放的港口从事国际运输，除此以外，境外服务提供者不得经营国内水路运输业务,不得以租用中国籍船舶或者舱位等方式变相经营国内水路运输业务。国内水路运输经营者不得使用外籍船舶经营国内水路运输业务。但是，在国内没有能够满足所申请运输要求的中国籍船舶，并且船舶停靠的港口或者水域为对外开放的港口或者水域的情况下，经中国政府许可，国内水路运输经营者可以在中国政府规定的期限或者航次内，临时使用外籍船舶运输。

推动形成服务贸易发展新优势

“出台《负面清单》是在新发展格局下，我们国家主动推动高水平制度型开放的一项重要举措，对于推动海南自由贸易港高质量发展，对于我们国家在更大范围内扩大开放进行压力测试，以及对于我们国家建设更高水平开放型经济都具有重要的意义。”王受文介绍。

王受文表示，《负面清单》的开放度在120多个服务分部门超过了我国入世承诺水平，也高于我国目前生效的绝大多数自贸协定相应领域的开放水平。以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）为例，《负面清单》在110多个服务分部门的开放水平更高。“比如在空运支持服务分部门里，中国在RCEP协定里没有作出承诺，中国在入世时也没有作出承诺，但是在《负面清单》里取消了境外服务提供者不得从事航空气象服务的限制。还比如说，在城市规划分部门里，取消了境外个人不得申请参加注册城乡规划师资格考试的限制。”

海南自由贸易港实施跨境服贸负面清单，有利于提高我国总体服务业的对外开放水平，而且通过引进境外的高水平服务提供者来参与国内的竞争，可以提升国内的大循环效率。另外一方面，也可以利用强大的国内市场，联通集聚全球的高端人才、先进技术、数据等一些优质生产要素资源，推动国内国际双循环的相互促进，服务构建新发展格局这个大的目标。

王受文还表示，《负面清单》在现代服务业里面的航运、金融这些方面作出了多项开放安排，它会有助于海南引进新的服务理念和服务模式，丰富服务供给，提升现代服务业的发展水平和竞争力。同时，《负面清单》在法律服务、市场调查等商业服务领域内也做了提升，并且在教育文化配套领域也提升了开放水平，所以说在现代服务业、商业服务领域内，在一些配套的服务领域内，服务贸易的负面清单都作出了进一步开放的安排，这会有利于海南打造法治化、国际化、便利化的营商环境，集聚全球创新要素资源，提升自由贸易港的建设质量。

商务部自贸区港司司长唐文弘表示，下一步将积极发挥海南自由贸易港先行先试的作用，及时总结评估清单运行的情况，在此基础上，研究制定自贸试验区跨境服贸负面清单，通过更大范围的试点推动更高水平的制度型开放，为在全国实施跨境服贸负面清单管理制度探好路、打好基础。

来源：中国水运报