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提出财政科技经费“3+3”支持方式、放宽项目负责人的申报限制、科研经费可为科研助理缴纳社保……2月16日，广州市科学技术局同步发布新修订的三项管理办法，包括《广州市科技计划项目管理办法》《广州市科技计划项目经费管理办法》和《广州市科技计划科技报告管理办法》。

这是广州市科学技术局从项目过程管理、项目经费管理和科技报告管理三方面，深入推进科技计划项目管理体制机制改革打出的一记“组合拳”，将有力地推动科技项目管理简化优化，切实减轻科研人员负担，进一步激发广州科技创新活力。

放开不同科技计划类别项目申报限制

近年来，广州市政府持续不断加大创新投入。过去5年广州科技计划经费预算连年增长，从2018年的30.4亿元上升到2022年的51.9亿元。

为更进一步确保科技计划经费用到“刀刃”上，广州此次重新搭建科技计划体系，形成基础研究计划、重点研发计划、企业创新计划、人才支撑计划和创新环境计划等5大计划，共同构成推动创新发展的“四梁八柱”。

《广州市科技计划项目经费管理办法》明确财政科技经费“3+3”支持方式，即3种“前资助”方式：竞争性前资助、协议类前资助、定向组织前资助；3种“后补助”方式：政策性后补助、创新大赛后补助、绩效评价后补助。

“我们理清财政科技经费支出的内在逻辑，对不同类型项目采用不同支持方式。”广州市科学技术局副局长孙翔阐释道，对基础研究等市场调节机制失灵的领域，采取财政科技经费全额兜底策略，以“前资助”方式全力支持；对关键共性技术攻关等市场响应不灵敏、企业自身动力不强或能力不足的领域采取“引导激励”策略；而对科技服务业、科技金融业等领域，则通过组织创新创业大赛等形式，为其提供奖励补助和融资贷款信用背书。

此次改革中，广州市科学技术局在推动科技计划项目管理“放管服”方面，也是亮点多多。新修订的《广州市科技计划项目管理办法》放宽了对项目负责人的限制，将“在研项目和当年新申报项目累计不得超过1项”修改为“同一科技计划类别内累计不得超过1项”。并提出项目负责人“可以按照相关规定行使人财物管理自主权”，将项目验收指标分为“预期代表性成果”和“预期一般性成果”两大类，验收结果划分为“通过”“结题”和“不通过”三种。

“广州放宽不同科技计划类别项目申报的限制，鼓励科学家积极参与创新链不同环节，主动尝试跨越‘鸿沟’，有利于突破‘科学技术化、技术产品化、产品产业化、产业资本化’难题。”华南理工大学科学技术研究院副院长蒋兴华说。

直接经费类别由九类简化到三类

简化优化项目管理，放宽经费使用范围，是广州市科学技术局此次改革的重点内容。新修订的《广州市科技计划科技报告管理办法》明确只有市财政科技经费支持额度大于（或等于）100万元的技术研发类项目，才需要提交科技报告作为结题验收的材料之一。

而新修订的《广州市科技计划项目经费管理办法》大幅简化经费类别。直接经费类别由九大类简化为设备费、业务费、直接人力资源成本费三大类。大幅提升间接经费比例，如纯数学等纯理论研究项目的间接经费比例可提到60%。经费使用范围更加宽广，科研经费可为科研助理缴纳社会保险补助、住房公积金等。

“此次改革，有助于防止财政科技经费流失，真正做到放管结合。”广州市注册会计师协会副会长兼秘书长朱子放称赞道。

广州市政协副主席、广州市科学技术局局长王桂林表示，科学规范的财政科技经费支出方式，有利于提升政府科技资源配置效益。广州将围绕全链条创新发展路径，大力推进生态优化，充分激发各类创新主体的创新活力，促进创新链和产业链的深度融合。

近年来，广州在全球创新版图中的位势持续跃升。“广深港”科技集群在全球创新指数排名连续三年居第2位；2022年，广州在“自然指数—科研城市”全球排名跃升至第10位，一个创新实力强劲、产业活力迸发的广州呈现在世界面前。

来源：科技日报