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“船员是航运业的根基，关乎海上物流供应链的畅通、水上交通安全以及航运强国建设，可如今我国船员职业面临诸多困境，立法迫在眉睫。”3月4日，全国人大代表、中远海运船员管理有限公司上海分公司油运库船长倪迪接受本报记者专访时直言：“船员是航运业的核心战略资源，但当前我国船员队伍面临‘后继乏人’的严峻挑战。唯有通过《船员法》立法，才能系统性解决行业痛点，为航运强国建设筑牢人才基石。”

加快《船员法》立法有利于保证国家供应链安全

习近平总书记强调:“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。”我国原油、液化天然气、铁矿石、大豆等重要战略物资对外依存度大、来源国及出口商相对集中、海运通道及节点集中度高，特别要求我国拥有一支忠诚、可靠、高素质和稳定的船员队伍及海运船队，来确保产业链供应链安全。“船员立法绝非单纯的劳动权益保障问题，而是关乎海运供应链韧性与国家经济主权的战略工程。”倪迪表示。

欧美国家高度重视船员这一重要资源，通过一系列政策法案扶持船员职业发展。倪迪介绍说，美国在疫情期间将商船船员界定为“关键基础设施工作者”，并将海事产业定位为关系国家安全的关键产业，认为强大的商业海事产业能够促进美国的繁荣和安全。同时通过系列法案进一步强化和提升了船员在国家安全中的地位和作用，如2024年底美国国会提出的《美国造船和港口基础设施促进美国繁荣与安全法案》（SHIPSforAmericaAct）在其第六编中设计了旨在促进海员队伍发展的诸多立法内容，从政策激励、海员招募、对海事院校的支持与要求、海事管理现代化等四个方面，缓解美国船员短缺、队伍结构失衡问题，提升战时动员能力与供应链韧性。

“相比之下，目前我国缺乏一部全面统筹我国船员队伍发展、保障国家供应链产业链安全的高位阶船员立法。”倪迪认为，加快船员法立法进程，通过法律将船员队伍发展深度嵌入国家安全框架中，对于实现“供应不断链、产业不失守、危机不缺位”的战略目标至关重要。

加快《船员法》立法有利于提升海事话语权

在全球航运格局中，规则制定能力举足轻重。“从全球主要航运国家的发展历史看，拥有较强话语权和影响力，能够推动全球航运规则的制定和实施，是航运强国的一个重要标志。”倪迪表示。

据其介绍，世界上主要航运国家均在船员立法领域有较强的法律规则塑造，如《美国法典》中第33、46篇的船员权利保护法规合集，日本和韩国的《船员法》，西班牙的《商船船员法》，英国的《商船航运法》，菲律宾作为全球最大海员输出国颁布的《菲律宾海员大宪章》。这些国家通过船员领域的法律规则塑造，不仅保护了船员权益，还提高了其自身航运业的安全性和效率，增强了国家航运业的国际竞争“软实力”。

相比之下，我国在船员领域的法律规则塑造较为薄弱，大多数是以交通运输部部门规章的形式分散地将国际公约予以国内转化。“目前最高等级的专门船员制度规则是《船员条例》，但《船员条例》内容主要侧重于船员管理，关注船员注册、任职、培训、职业保障以及船员服务提供等活动，规定内容较为简单，从长远看无法为我国航运强国建设提供坚实的人才制度保障，在法律规则塑造上也与我国航运大国的其他法律规则体系不匹配。”倪迪说，《船员法》既是国内法，也具有显著涉外性，它关乎经济安全、主权维护、参与全球治理和可持续发展。“通过《船员法》立法，逐渐实现船员立法领域从‘国际规则国内化’到‘国内规则国际化的转变’，以期在国际海事领域形成与我国综合国力和国际地位相匹配的话语权。”

加快《船员法》立法有利于建设高素质船员队伍

“近年来，我国船员队伍建设出现了后继乏人、队伍断层的严峻形势。”倪迪开门见山说。据中国海事局编发的《2023年中国船员发展报告》显示，2015年至2023年，全国持有效国际航行海船适任证书的船员总体规模从31万下降至23.2万，三副、三管轮持证人数从2018年的3.4万人暴跌至2023年的1万人，仅为五年前的29%。

同时，航运业绿色低碳智能的快速发展对船员队伍提出了全新的技能要求，如熟悉环保法规、掌握新能源燃料发动机操作、应对智能船舶的网络安全风险等。“但目前我国在船员权益保障方面存在诸多不足，相关法律法规较为分散且层级较低，无法为船员队伍建设提供坚实的人才制度保障，导致船员职业吸引力下降，难以吸引和留住高素质人才。”倪迪认为，有必要通过立法构建系统的船员队伍建设发展体制机制，以适应航运业高质量发展要求。

三点建议助推《船员法》早日落地

为推动《船员法》立法，倪迪提出三点建议：一是推动《船员法》纳入国务院立法计划和人大立法规划，加快立法准备工作，2-3年内列入国务院立法计划，并尽早纳入全国人大常委会立法规划；二是站在制度创新和规则引领的高度推动立法，构建现代船员治理体系，解决船员队伍发展问题，筑牢供应链安全屏障；三是树立以人民为中心的理念汇聚立法合力，汇聚各方力量，为国际船员立法贡献中国智慧。

“航运强国建设路上，船员不能缺席。我希望能通过《船员法》立法，为船员打造良好的职业环境，让航运业这艘巨轮乘风破浪、行稳致远。”倪迪的话语中满是对未来的期许与决心。

来源：中国水运报