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日前，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局联合印发《综合运输服务发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），全面系统部署未来五年综合运输服务高质量发展。

《规划》提出，到2030年，全链条、一体化、韧性强的交通物流服务系统加快完善，交通物流降本提质增效稳步推进，跨区域、跨方式、跨领域运输服务一体融合程度显著提升。围绕这一目标，《规划》从多式联运、货运枢纽、农村物流、数智赋能、绿色低碳、国际开放等多个维度，对物流、邮政、快递等领域发展作出系统部署。

多式联运攻坚

打通物流堵点卡点

多式联运是提升物流效率的关键突破口。《规划》明确，聚焦主要港口、重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区、中欧（亚）班列集结中心等主要货运节点，“一点一策”提升多式联运功能。建设国家多式联运电子单证平台，加快标准化电子运单应用，推动数据信息开放共享。健全多式联运服务规则体系，完善多式联运管理制度和技术标准，加强铁路、水运标准规则衔接，促进车型、船型、箱型标准化，提高集装箱多式联运一单制、一箱制比重。

《规划》提出实施多式联运高质量发展攻坚行动，聚焦重要节点一小时换装率，完善联运设施体系、信息联通体系、标准规则体系、企业服务体系，实施一批多式联运重点项目，加快打通多式联运堵点卡点。到2030年，推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能，实现20个铁路装卸区与港口堆场共享，培育100家骨干多式联运经营人。

强化枢纽功能

打造物流高效集散中心

综合交通枢纽是物流网络的核心节点。《规划》提出，拓展货运枢纽流通加工、信息服务、冷链物流、邮政快递等功能，打造物流高效集散中心。完善国家邮政快递枢纽。国家邮政局表示，“十五五”期间将基本建成多个全球性国际邮政快递枢纽集群，推动国家邮政快递枢纽与国家物流枢纽、综合货运枢纽一体衔接，促进交通枢纽仓储、堆场等功能区向邮政业开放。

《规划》还提出实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，用3年左右时间集中力量再支持30个左右城市，统筹“硬投资”和“软建设”，推动设施装备“硬联通”和规则标准服务“软联通”。

农村客货邮融合

打通物流“最后一公里”

农村物流是服务乡村振兴的重要支撑。《规划》明确深入推进农村客货邮融合发展，完善县乡村三级农村客货邮综合服务节点，引导具备条件的汽车客运站向客货邮综合服务站转型。持续推广农村客货邮融合发展适配装备。培育农村客货邮融合发展服务品牌。拓展“客货邮+”电子商务、特色农业等服务链条，构建集约高效可持续的农村运输服务体系。

《规划》提出实施农村客货邮融合发展提质增效行动，聚焦健全工作机制、完善服务节点、推广适配装备、创新发展模式、规范运营管理、实施数智赋能、守牢安全底线、拓展服务渠道等方面，深入推进农村客货邮融合发展。到2030年，实现农村客货邮覆盖建制村比例达到45%以上。

道路货运转型升级

培育综合物流集成商

道路货运是物流体系的重要组成部分。《规划》从优化市场环境、创新组织模式、提升专业化水平等多个维度作出部署。在优化市场环境方面，常态化开展网络货运平台油价运价协同调整，整治超限超载运输行为，发展厢式化、清洁化、轻量化货运车辆。在创新组织模式方面，探索发展“高速出入口+物流园”等新模式，推广城市货运共同配送、外集内配等模式，完善县乡村三级物流节点体系。在提升专业化水平方面，提升冷链、危险品、大件运输等专业化货运发展水平，大力推广高铁货运、快运货物班列、甩挂运输等运输组织方式。

《规划》特别提出加快培育综合物流集成商，支持企业推进供应链资源整合，提升跨方式、一体化、专业化服务水平；支持企业加强陆海联运网络布局，提升国际物流供应链服务保障能力；支持数据流通、网络货运、科技创新型平台企业发展。到2030年，力争打造100家左右综合物流集成商，其中具有全球辐射力和国际竞争力的交通物流领军企业10家以上。

数智赋能与绿色低碳

重塑物流发展新动能

数智化是物流提质增效的重要引擎。《规划》提出大力发展智慧物流，推广应用无人仓、无人码头和智能装卸设备；聚焦物流供应链重要环节，推动物流运营向精细化、动态化、可视化发展；推进集装箱生产制造、装载使用、报废回收全生命周期追踪；加强电子航道图与电子海图升级推广与融合应用，构建江海融合“一张图”。

绿色低碳转型同步推进。《规划》提出加快重点通道重点货类“公转铁”“公转水”，推进铁路专用线进港口堆场、大型物流园区、规模化产业园区；建设零碳运输走廊示范路段（航段）和零碳枢纽场站、服务区；加快新能源重卡规模化应用，加大新能源物流配送车辆便利通行支持力度。

开放包容发展

打造国际物流服务品牌

在国际物流方面，《规划》提出积极参与跨里海国际运输走廊建设，丰富拓展跨里海国际联运线路。扩大“全程时刻表”中欧班列开行范围和运力资源保障。深入推进“集装箱海运准点降本计划”。发展过境陆海联运，完善“班轮+班列”线路网络，积极推进“丝路驿站”建设。完善全球国际海运航线网络，做大做强“丝路海运”联盟和服务品牌。培育中欧公路直达运输、大湄公河次区域跨境公路运输等服务品牌。同时，加强与国际机构合作，积极推进政府间双多边海运协定、航空运输协定商签与修订，推进可转让货物单证落地应用。

展望2035年，《规划》提出“全球123快货物流圈”（快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）基本形成，更好支撑“人享其行、物畅其流”。随着《规划》的落地实施，我国交通物流服务系统将加快向全链条、一体化、韧性强的方向迈进，为加快建设交通强国、服务支撑现代化经济体系提供坚强有力的运输服务和保障。

来源：中国水运报