上海国际海事信息与文献网

海运圈聚焦8月23日讯 对全球航运业而言，《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）的深远意义早已超出单一环境政策范畴。该协定并非专门的航运公约，也不会像国际海事组织（IMO）的正式文书那样直接对船舶运营作出强制性约束，但它将从根本上重塑航运业赖以运行的全球海洋治理体系。对于船东、船舶经营人和各类海事利益相关方来说，当下的核心问题早已不再是“行业是否会受到影响”，而是“如何主动回应海洋治理的全新时代”。

BBNJ协定的核心目标，是填补国际法体系中长期存在的一项空白：《联合国海洋法公约》（UNCLOS）虽然确立了保护海洋环境的广泛义务框架，却始终未出台针对公海生物多样性养护的具体落地机制。新协定通过四大核心支柱补齐了这一短板：海洋遗传资源的公平分配、基于区域的管理工具（ABMTs）、环境影响评估机制、能力建设与技术转让体系。同时，条约明确遵循“不削弱”（non-undermining）原则，定位为补充而非取代IMO等现有国际海事文书、框架与机构。

劳氏船级社（LR）首席法规专家Chahrazed Tigha指出，这一核心定位常常被外界误解：“不应把BBNJ协定看作一个新的航运监管机构。它的核心价值是强化全球生物多样性治理，在国家管辖范围以外的公海区域创设全新的多边合作与决策机制。当前的核心挑战，是确保这些新机制能够与IMO等现有成熟框架协调顺畅运行。”

长期以来，航运业始终被认定为海洋生物多样性的主要影响因素之一：温室气体排放、水下辐射噪声、外来入侵物种传播、船舶各类排放，以及对敏感海洋生境的物理扰动，这些议题始终在海洋生态系统健康讨论中占据核心位置。如今，航运业已然成为全球海洋政策制定的焦点领域。

劳氏船级社可持续发展经理Manasi Bhopale表示：“脱碳议程与生物多样性议程的汇合，是当前海事利益相关方面临的最重要发展趋势之一。过去很多企业将气候行动与生物多样性保护视为两个相互独立的挑战，而BBNJ协定的出台，直接强化了制定一体化环境战略的必要性。船队更新、替代燃料选型、能效提升与日常运营决策，未来都需要纳入对海洋生态系统的累积影响评估。”这一变化也反映出货运行业已经发生的广泛转型：环境表现再也不能仅用碳排放单一维度衡量。生物多样性损失风险在投资者、保险人、货主和监管者的评估体系中权重持续上升，直接关联企业的长期运营韧性、融资渠道获取和品牌声誉。

该条约的核心创新之一，是搭建起基于区域管理工具的完整框架，其中就包含公海海洋保护区（MPAs）的划定机制。需要明确的是，仅划定生态或生物意义区域（EBSAs）并不会自动带来航行限制；但当船舶活动被认定为对生态系统健康构成明确风险时，相关方就可能考虑实施改航、常态化监测要求、降噪举措或排放限制等针对性保护措施。航运业对此并非完全陌生——IMO的特别敏感海区分（PSSA）框架早已提供了在敏感区域航行并配套相关保护措施（APM）的成熟实践路径。

Bhopale补充道：“BBNJ协定的适用范围要宽泛得多，核心强调监测、保护、治理与全周期管理。ABMTs可用于根据海洋生物季节性活动或迁徙规律划定动态保护区域，和传统固定保护区形成完全不同的航行考量，这就需要BBNJ机制与海事行业开展更密切的对话。”环境影响评估（EIA）是另一项核心考量。根据条约要求，拥有管辖权的一方须对相关活动进行筛查，判断是否需要开展完整的环境影响评估。对航运业而言，究竟哪些船舶作业可能被纳入影响评估范围、现有IMO程序能否满足条约的筛查要求，目前仍存在较大不确定性。“因此未来BBNJ缔约方大会（ COP）秘书处与IMO秘书处之间的常态化密切对话必不可少，整个协定的实施成效，直接取决于这些对话的管理效率。”

协定中宣传较少但潜在影响最为深远的内容之一，是对利益相关方深度参与的明确要求：所有基于区域管理的提案咨询过程必须包容、透明，覆盖政府、科学组织、民间社会和相关行业利益相关方。例如，SARGADOM热穹项目此前就已开展多轮行业咨询，协助为拟议公海PSSA制定具备可操作性的航运行业措施。

SARGADOM热穹项目协调人Sonia Angelica Jurado Caicedo表示：“通过行业咨询，我们充分讨论了拟议保护措施中的降速要求、应避开区域划定、分道通航制设置等内容，也评估了这些措施对船舶运营、对巴拿马运河的潜在影响，以及如何更好地推动相关措施落地采纳。如果没有航运业界的早期深度参与，就不可能形成既具备环境有效性、又兼顾商业利益和运营现实的PSSA保护措施。”

协定的最终成功，将完全取决于各利益相关方之间的协作质量。海事领域的专业知识，是确保生物多样性保护措施能够顺利落地、同时不对航行安全、全球贸易或运营效率带来意外负面影响的关键支撑。Tigha强调：“这不是单向的约束关系。海事业可以输出能力建设方面的成熟实践经验，而IMO也拥有为技术转移、利益相关方和成员国提供支持的完善框架。从很多层面来看，该条约有望推动各方更建设性地讨论保护与商业如何共存，而非将两者视为相互对立的目标。”

和任何新出台的国际框架一样，BBNJ协定的落地实施必然伴随大量不确定性：全球范围内仍有大量公海生态系统尚未完成充分测绘和科学认知；各缔约国将如何解释和适用条约条款、不同国际机构之间的协调在实践中如何运作，目前都还没有明确答案。Tigha指出：“摸清船队未来对各类公海保护区的暴露程度、评估相关措施的运营影响、把生物多样性考量全面纳入企业风险框架，将变得越来越重要。行业当前的核心挑战，是在保持长期投资决策信心的同时，在审慎合规与运营可行性之间找到平衡。”

LR近期发布的《海事ESG成熟度指数》显示，当前行业存在明显的断层：企业层面的高层ESG承诺，与海事特定环境措施的实际落地之间存在显著差距。很多公司在ESG治理与信息披露方面进展明显，但在生物多样性相关的关键环境影响领域，实践仍基本处于空白状态。鲸鱼撞击预防、水下噪声缓解、危险物质清单（IHM）合规、生物多样性敏感航行，是当前行业采用率最低的几类做法。即便被评为“ESG领导者”的企业，在这些指标上的得分也普遍偏低，这表明在应对航运业生物多样性影响方面，海事ESG成熟度整体仍处于早期发展阶段。

随着生物多样性与气候行动并列为全球可持续发展的两大核心支柱，航运业完全有机会在塑造解决方案的过程中发挥引领作用，而可信赖的技术专长将在这一过程中凸显核心价值。通过法规咨询、环境风险与影响评估、面向未来ABMTs和MPAs的船队暴露分析，以及支持企业把生物多样性考量融入脱碳与ESG战略，LR能够帮助各类海事组织驾驭这个快速演变的格局；EnviroManager+等数字工具则可以帮助企业在复杂的监管环境中，高效满足各类强制与自愿合规要求。

LR环境政策与战略主管Sahan Abeysekara表示：“领先企业不会把生物多样性当作一项被动的合规练习，而是将其视为更广泛的可持续海事运营与海洋 stewardship（海洋管护）的核心组成部分。我们已经看到越来越多的动态保护措施被提出，甚至在公海内外逐步落地。部分计划为合规提供直接的财务激励，另一些则对企业的自愿行动给予行业认可。人工智能、低轨互联与数字航线规划方面的技术进步，正帮助行业管理复杂的航行挑战，也为船队层面的合规提供完整的证据支撑。随着生物多样性指标与TNFD、蓝色金融等报告框架的关联日益紧密，对于那些把生物多样性视为战略机遇而非被动合规任务的组织而言，相关的合规与验证工作将愈发重要。”

BBNJ协定或许不会直接规制航运运营，但它将深刻影响塑造航运未来运营环境的所有对话、行业预期与投资决策。最终能够脱颖而出的组织，必然是那些早期参与、建设性贡献、主动管理风险的企业——它们清晰认识到，保护海洋生物多样性与促进全球贸易，从来都不是互斥的目标。而该协定的持久影响，或许正在于它能将这两个长期并行的目标，拉得比以往任何时候都更近。

来源：海运圈聚焦