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 随着经济全球化不断深入,航运数字化不断探索发展,海事管理部门针对传统纸质船舶证书、船员适任证书的管理所需承担的高昂成本问题,以及对船员日常工作由于纸质制件遗缺污损而可能造成的经济损失与失信风险问题变得尤为突出。

电子证书的应用,既能降低因证书管理造成的行政成本,也能弥补传统纸质证书在港口国检查中遇到的送达不及时等问题,还可以更便捷的识别伪造证书,电子证书的推行将促进航运更加高效便捷。同时,电子证书的广泛应用也能推动海事等监管部门信息化、电子化、智能化管理的优化升级,从而多角度提升我国智慧交通、创新发展的软实力。

对于电子证书未来的发展,笔者认为,一是要提高电子证书的认可程度。目前,电子证书还未得到所有船旗国的认可,但电子证书的发展趋势已经非常明朗。我国更是在今年10月发布的《中国可持续交通发展报告》中明确提出会在持续优化政务服务方面于今年年底全面完成船员证书电子化工作。可见,我国正向着全面实现证书电子化大步迈进,同时,各船旗国亦会不断推动电子证书的互信互认,为电子证书在全球的普及打下坚实的法律基础。

二是统一电子证书的标准与形式。电子证书的普及需要各船级社之间电子证书相互认证和传递,因此建立统一的实施标准显得十分必要。国际海事组织则需要制定电子证书实施细则,并建立统一的电子证书查阅、验证平台,以推动电子证书实现形式和验证渠道统一,便于电子证书数据在各船级社之间实现资质认证的互信互任。

三是升级改革政府部门监管形式。电子证书在普及发展的同时也需要海事等监管部门配套对应的提高监管能力,优化监管模式。海事部门需要研究当前电子证书的实施情况,与相关方展开合作,匹配港口国监督程序中关于证书监管的形式和要求,在获取电子证书数据的基础上,结合公约对证书的要求,设计自动验证程序,实现对电子证书的智能监管。

四是区块链技术赋能证书电子化。以海事局等政府监管部门各自的跨区域监管执法互信互任问题以及行政许可与审批类的业务为切入点,通过将具有公信力的电子单证、有效执法记录与许可审批记录等信息进行“上链”,探索由一国引领多国政府共同背书的“多中心”监管互信互认机制。

引导各国基于区块链技术建立合作的港口国监督检查电子证书平台,实现口岸核验信息上链,并以签署公约方式认可平台保管的电子证书与纸质证书原件具有同等法律效力,在海事部门实际检查过程中采信电子证书,确保监管互认、执法互信。

来源：中国水运报